县林业局　局长　　杨金海

（2015年11月16日）

同志们:

　　经县人民政府同意，今天召开全县森林禁伐减伐三年行动工作、全县名木古树普查工作和全县集体林权制度改革扫尾工作会议，会议的主要内容是：统一思想，全面动员，明确任务，强化责任，确保三项工作按时保质完成。等下李南新副县长将作重要指示，下面我从业务角度做一下说明：

　　一、森林禁、减伐工作

森林禁伐减伐三年行动是省委、省政府贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加强生态文明建设的的重要举措，总体要求是，围绕推进生态文明建设，构建稳定的森林生态体系，增强森林生态系统功能，建设山青水秀的绿色新化、美丽新化，促进新化经济社会可持续发展，确保到2018年底，全县森林覆盖率稳定在55%以上，森林蓄积量达到780万立方米以上，重要生态区域和重点生态部位的林相明显改观，林分质量显著提高，生态功能进一步完善，生态环境更加优美。

　　（一）禁、减代范围

　　1、禁伐范围与任务：全县范围内的国家级公益林，省级公益林，浙赣铁路，沪昆铁路，娄怀高速及紫鹊界、大熊山连接线，省道S217、S2325、S312两旁第一层山脊以内的森林禁止采伐，全县森林禁伐区域总规模163.9725万亩，其中国家级公益林 108.4869万亩，省级公益林47.8407万亩，商品林地7.644万亩，涉及全县29个乡(镇)、办事处、国有林场。

　　2、减伐范围与区域：新化县是湖南省重点生态功能区县市之一，按照省政府要求，全县森林禁伐范围以外的所有森林均为减伐区域，全县森林减伐总规模157.786万亩，其中商品林地157.786万亩。

　　（二）禁、减伐内容

1、禁伐内容：禁伐范围内除实施森林抚育、灾害木清理、开设防火带、工程建设项目征占用林地的林木采伐以外，不得实施其他任何性质的商业性采伐。禁伐范围内的竹林、杨树、桉树等工业原料林以及林木流转合同到期的林木确需采伐的，必须依法报县级以上林业主管部门批准。市县林业主管部门应当在批准后15个工作日内报省林业主管部门备案。

　　2、减伐内容：纳入森林减伐范围内的森林采伐，从2016年至2018年，每年在上年度采伐量的基础上减少林木采伐量20%。

　　（三）工作要求

　　1、森林禁伐减伐必须按县林业局提供的红线规划图纸实施，严禁擅自改变。

　　2、必须将森林禁伐减伐范围内的林地小班落实到每个农户和林地经营者，严禁错登、漏登、重登。

　　3、必须将森林禁伐减伐到户的花名册公示到位，确保准确无误。

　　4、必须按照时间要求，按时完成好各阶段的任务。一是林业局的禁、减伐规划图纸必须在11月20日以前给乡镇提供到位；二是各乡镇必须在12月10日前将森林减伐范围内的面积明确和公示到户；三是12月15日前县林业局必须将资料文本准时上报到市林业局和省林业厅。

　　5、必须切实履行好职责，县林业局要制订森林禁伐减伐实施方案，为乡镇提供森林禁伐减伐的规划图纸，确保图纸的准确性和可操作性，要切实抓好技术指导、监督检查和资料汇总。各乡镇、场办、区一定要负责将禁、减伐区的林地面积全面落实到农户，公示到位，并将到户花名册按时报送到县林业局。

　　6、各乡镇要成立专门的工作小组，安排必要的经费，全力抓好禁、减伐面积分解到户工作。

　　二、古树名木普查工作

　　我县是2015年全省启动实施古树名木保护项目的八个县市之一，根据《湖南省绿化委员会办公室关于认真组织实施古树名木保护项目的通知》（湘绿办[2015]4号）文件要求，县绿化委员会办公室与县林业局已就全县古树名木保护工作进行了研究，县绿化委员会下发了《关于开展古树名木普查的通知》（新绿[2015]1号），计划在今年12月底前全面完成县域古树名木调查工作，形成完备的数据库资料，同时，对调查成果进行评审，由县人民政府公布古树名木保护名录，对纳入名录的古树名木实行挂牌保护。过会，将由县绿委办和县林业调查规划设计院组织开展古树名木普查技术培训，请大家领会，抓好工作落实。借此机会，我谨代表县委县政府、县绿化委员会就全县古树名木保护工作讲以下意见：

　　古树泛指树龄100年以上的树木。名木泛指在历史上或社会上有重大影响的中外历史名人所植或具有极其重要的历史文化价值、纪念意义的树木。我县已调查建档的古树名木共10892株，其中散生古树1384株，古树群115个，9508株，其实我县古树名木至少有20万株以上。

　　（一）要扎实开展调查模底

　　1、核实原有的古树名木的保存情况。

　　2、查找以前普查漏登的古树名木。

　　3、纠正以前错登、重登、漏登情况。

　　（二）要严守技术规程

　　要严格按照《古树名木普查技术规范》的要求，逐村、逐户、逐株进行现场调查，详细记录古树名木的树种、位置、特点、特征代码、树龄、等级、冠幅、立地条件、生长态势、现存状态、古树历史、保护现状等相关数据，拍摄古树名木高清、全景照片，认真填写古树名木调查表。对有特殊历史、文化传说、科研价值和纪念意义的古树名木，要综合民间传说与相关资料，形成古树名木经典故事。对现场难以鉴定树种名称的古树名木，要按要求采集标本或拍摄高清彩照，填写树种鉴定表，以供专家鉴定。   

　　（三）要严把时间节点

　　古树名木外业调查、因子登记、资料录入、资料审核等各项工作必须在12月20日前完成，相关资料要全县统计汇总并于12月底前报省绿化委员会办公室。各乡镇必须以村为单位，将调查摸底的花名册在11月底前报县绿委办，县绿委办必须在12月底前完成好各古树名木的定性、定类、定位工作，搞好资料录入工作和建档工作。

　　（四）要明确任务

县林业局主要负责业务指导、技术把关，做好古树名木定性、定类、定位、建立档案工作。各乡镇主要负责搞好调查模底，建立好花名册工作。相关部门要各自履职，通力协作，按要求完成任务。

　　（五）明确要求

　　1、调查摸底必须入户入村入山头，调查走访到位。

　　2、登记必须确保准确，切实做到不漏登、不重登、不错登。

　　3、各乡镇一定要成立专门的工作小组，安排一定的经费，认真搞好调查摸底工作。

　　三、集体林权制度扫尾工作

　　（一）存在的问题主要为以下八个方面

　　一是少数村没有开展林改工作。吉庆镇：鸡叫岩村；游家镇：上马村、堤上村；油溪乡：指丰村；桑梓镇：集云、宋家桥、青峰；田坪镇：发农村。

　　二是部分村林改资料入档没有完全到位，已移交的存在漏盖章、表格涂改等。具体情况：奉家镇：毛坪村、杆子村、坪上村、报木村；文田镇：欣欣村；荣华乡：黄家台、鹊桥；曹家镇：双升、黄岭；维山乡：横溪。没交林改小班图。

　　三是有的村林改资料丢失。具体情况：田坪镇：集中、金石、星星3个村；温塘镇：石井、神仙岭、星火、联合、共升、支华6个村。

　　四是存在林改小班与图重复交叉、有小班无信息、有信息无小班、漏缺小班、重复登记小班。统计如下：有小班图无信息：7868个；有信息无小班图：60602个小班；小班重叠、相交的30886个；漏缺小班5586个；重复登记小班1740个。

　　五是大部分插花山、有纠纷的林地没有发证。

　　六是还有少数林权证没有发放到农户手中。我县已打印林权证22万本，全部发放到了村组，实际发到农户手中的有16.9万本，未发到户的还有5.1万本。

　　七是输机错误。据了解，所打印的林权证中，有近10%的证存在输机错误。

　　八是还有近80起林权纠纷没有调处。林改期间，我县已调处的林权纠纷8346起，调处面积11.01万亩，未调处的林权纠纷80起，未调处的面积2.89万亩。

　　（二）强化措施，保障到位

　　1、乡镇要成立由党政"一把手"任组长的集体林权制度改革扫尾工作领导小组。

　　2、继续坚持"政府牵头、乡镇组织、部门参与、村组实施"的林改扫尾工作机制。

　　3、确保经费到位。由县乡两级财政负责，对经费支出实行实销实报。

　　4、组建精干的专职队伍。集体林权制度改革的扫尾工作在县林业局抽调相关技术人员参加，原则上原班林改技术人员全部参加

　　（三）周密部署，扫尾到位

　　第一阶段：组织准备阶段。时间2015年11月30日前，工作内容：1、成立集体林权制度改革扫尾工作领导小组及工作班子。2、召开全县集体林权制度改革扫尾工作动员大会，搞好培训，对扫尾工作的处理具体要求、方法加以明确和统一。3、县林权办对全县集体林权制度改革的扫尾工作搞好分类统计，并指导各乡镇搞好扫尾工作的分类处理，为全面扫尾打好基础。

　　第二阶段：全面完成阶段。时间2015年12月--2016年4月，工作内容：1、对林改资料没有入档、上交的进行清理扫尾上交。2、对林改小班与图重复交叉、有小班无信息、有信息无小班进行核对扫尾，确保图、表、册一致，人、地、证相符。3、对插花山发证。4、抓好山林纠纷调处。

　　第三阶段：自查验收阶段。时间2016年5月1日--5月30日，工作内容：1、乡镇进行自查，对存在的问题进行扫尾。2、县集体林权制度改革处理领导小组组织检查验收。

第四阶段：上级检查验收阶段。工作内容：做好迎检的各项准备工作。时间2016年6月1日--6月30日。

　　（四）落实责任，奖罚到位

继续按照《关于全面推进集体林权制度改革的通知》（新办发[2009]22号）与《关于明确集体林权制度改革自查验收责任追究的通知》（新办[2010]114号）执行，严格行政问责，对不能按时完成扫尾任务的乡镇，一律予以通报批评，并取消单位及单位主要领导本年度的评先评优资格。