邹红清
（2016年10月11日）

各位领导、同志们：
　　根据县委、县政府安排，今天召开绿化四年行动计划迎检暨林业重点工作部署会议，会议的主要任务是对绿化四年行动考评迎检和坡耕地调查、冬季造林、森林防火、石漠化监测、候鸟保护、林改扫尾等工作进行安排部署，等下，县委常委、县委办主任刘迟辉同志将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲以下六个方面的意见。
　　一、抓好绿化四年行动考评迎检工作
　　今年是实施绿化四年行动计划的最后一年，市委、市政府将于10月下旬开始对第四年度工作开展情况进行全面考评，将总体评价绿化四年行动计划落实情况，将专项考评联村建绿和高速公路绿化等重点绿化四年行动工作；县年度考评与四年总评将在市绿化四年行动考评结束后进行。我县在全市前三年度的考评排名分别为一等奖第一名、第二名和二等奖第一名，在第四年度考评中，新化的目标是保三争二，力争第一。目前，我县在绿化四年行动工作中还存在基础工作待完善、资水河道苗木栽植不到位、高速公路及主要交通干线死亡损毁苗木待补栽、路旁绿化和山地造林抚育不到位等主要问题。为确保市、县年度考评与四年总评顺利过关，各级各部门、各责任单位务必牢固树立大局意识，破除"瓶颈"因素，对症施策，确保在10月底前全面完成绿化四年行动计划的各项工作任务。
　　（一）务必做好做实基础工作。要按照《关于全力做好绿化四年行动计划年度考评与四年总评迎检工作的通知》（新绿领〔2016〕3号）文件要求，切实完善基础工作。要有工作机构、年度工作方案、规划设计资料、经费投入明细账务资料、苗木调运栽植明细表（联村建绿苗木要统计到村旁、路旁、水旁和屋旁，屋旁绿化苗木要具体到组、到户）、相关会议记录、宣传发动资料、相关报表资料、自查验收资料、年度工作小结、绿化四年行动计划实施情况总结及市县相关文件、通知等材料，要指导相关村组制定好项目简介牌、护林公约、苗木管护村规民约等，所有材料要分年度专档保管或装订成册。
　　（二）务必全面完成绿化任务。要严格按照《关于下达2015年度绿化新化四年行动计划任务的通知》（新政办函[2015]173号）和新政办函[2012]150号、 [2013]114号、 [2015]5号文件要求，对照各年度任务，全面自查整改，抓好抚育管护，加快补造力度，圆满完成既定造林绿化任务。
　　1、抓好联村建绿工作：县经信局、发改局、住建局、政法委、政府办、财金办、宣传部、县委办、移民局、人社局、组织部、交通局、农业局（农办）、人大办、统战部、人武部、人民银行、市场监督管理局（工商局、质监局、食药监管局）、创建办、邮政局、农商银行（信用联社）、医保局、风景名胜管理处、扶贫办、财政局、国土局、纪委监察局、民政局、水利局、规划局、法院、检察院、公安局、安监局等重点联村建绿牵头单位要按照联村建绿的标准和要求，以所联村"村旁、路旁、屋旁、水旁"绿化为重点，扎实完成52个村的联村建绿任务；各乡、镇、场、办在每年各包干一个行政村绿化的同时，要督促指导相关村组加大对县乡两级已建联村建绿村的绿化苗木管护力度，抓好查漏补缺、秋季抚育与苗木补植补造工作。
　　2、抓好绿色通道建设：高速公路沿线各乡镇要按照《关于切实抓好娄怀高速公路新化段线路外绿化林带苗木管护工作的通知》（新绿领[2015]6号）及相关文件要求，负责抓好绿化苗木秋季抚育和防盗、防毁等绿化管护工作，对损毁苗木（自然死亡苗木除外）及时进行补栽，确保苗木保存率达到100%，苗木成活率达到95%以上，要督促相关村、组和农户全面清除已征用土地上所种植的农作物，严禁复耕。
　　资水沿线相关乡镇要按照"乡镇栽管、部门投入、林业指导、合力监管、确保成活"的模式，完成资水石冲口至荣华段92公里河道两岸175米正常蓄水位以上的滩涂地与宜绿荒地绿化，林业部门负责规划设计和技术指导。城区资江风光带规划范围内河道绿化由城建投与城管局负责、梅山龙宫景区规划范围内河道绿化由梅山龙宫风景名胜管理处负责、龙湾湿地规划范围内河道绿化由所在乡镇负责实施，建设标准可结合城区、景区专项设计方案进行。其它地段河道绿化由所在乡镇负责实施，验收合格后，由水利、移民负责解决绿化苗木经费，建设标准按株行距4-5米，以垂柳为主，苗木胸径3厘米以上，单行、双行或多行栽植，务必确保宜绿地段绿化率达到80％以上。
　　县高速公路指挥部要搞好炉观至文田28公里高速公路连接线红线外绿化，确保宜绿地段绿化率达100%。公路部门要以省道Ｓ312线为重点，对县内省道绿化进行全面补造，确保省道宜绿地段绿化率达95%以上。交通部门要以田坪-白岩、奉家-水车段绿化新造和祟山-大熊山、水车-岗东、大田-双林段绿化补植为重点，同步推进县乡公路绿化，确保全县县乡公路宜绿地段绿化率达到85％以上。铁路部门要负责完成沪昆复线与湘黔铁路新化段绿化，确保宜绿地段绿化率达到95％以上。各乡、镇、场、区、办要完成年度村组公路绿化20公里以上，确保辖区内已硬化村组公路宜绿地段绿化率达80％以上。
　　3、抓好乡镇绿化工作：各乡镇、场、区、办在抓好联村建绿与村组公路绿化的同时，要严格按照相关标准和要求，抓好宣传发动、全民义务植树、林业工程造林、小城镇绿化（白溪、水车、洋溪、圳上、槎溪、温塘、西河、琅塘、曹家、石冲口等10个建制镇全面绿化、美化、亮化、净化）、生态公益林管护、森林防火、森林资源保护和绿化全覆盖（所有宜栽苗木的农户宅基地上每户栽上6棵以上绿化、经果苗木，2013年以后的新建房屋必须达到10棵树以上）等各项工作，切实抓好古树名木普查和古树名木保护工作。要按照属地管理原则，全力抓好苗木抚育和绿化管护工作，确保造林绿化效果。
　　4、抓好部门绿化工作：县城管、规划、住建、城建投等部门要统筹协调，扎实推进城镇规划区、城区风光带、城镇公共绿地、街道、商住小区、单位庭院、林荫大道与生态绿道建设，全面完成各年度城镇绿化任务，努力提升县中心城区和小城镇规划区绿化质量。国土、经信、安监（煤炭）部门要督促并配合相关乡镇抓好矿区园区道路绿化、矿山植被修复与森林矿区建设工作，确保造林成活率达85%以上。旅游等相关职能部门要与景区所在乡镇通力协作，以增绿提质为重点，优质、高效推进紫鹊界梯田、大熊山国家森林公园、梅山龙宫、油溪河漂流、渠江源、山联峒等景区绿化建设，确保区内宜绿地段绿化基本到位，整体景观改造效果明显，区内主道宜绿地段绿化率达95%以上。教育、卫生及其它各部门、各单位在完成既定绿化任务的同时，要着力抓好本单位及所属单位的机关庭院和生活区域绿化，确保达到市县园林式单位标准；县绿委办、县城管局要本着宁缺毋滥的宗旨，扎实开展园林式、花园式单位（小区）创建活动。
　　本次考评是对我县落实绿化四年行动计划的一次综合检验，大家要充分认识到迎检工作的特殊性和重要性，务必牢固树立全县一盘棋思想，各相关单位的主要负责同志要切实增强政治敏感性和工作责任感，务必按照县委政府的统一部署，全面完成各项工作任务，来不得半点虚假，打不得半点折扣。对未完成任务的部门和单位，对在本次市考核考评中拖了全县后腿的单位，将一律从严问责。
　　二、抓好坡耕地梯田与严重污染耕地调查工作
　　今年元月13日，国家财政部、发改委、林业局、国土资源部、农业部、水利部、环境保护部、国务院扶贫办联合印发了《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》，明确了如何扩大规模的具体政策和工作要求。《通知》指出，各地可在尊重农民意愿和按国家有关土壤污染防治要求的基础上，对"25度以上陡坡耕地梯田、重要水源地15-25度坡耕地以及严重污染耕地"提出退耕还林需求，要求在2017年4月底前分别报送国家八部委局办。按照《通知》要求与省里的统一工作部署，我们必须扎实有效地做好以下几项工作：
　　（一）做好25度以上陡坡耕地梯田和重要水源地15-25度坡耕地的摸底调查。由国土资源部门牵头，林业部门全力配合，在前段已开展工作的基础上配强技术队伍，紧密协作，提高工作效率，做好数据资料的整理、统计与上报。
　　（二）做好严重污染耕地的摸底调查。由农业部门牵头，环保、林业部门配合，在原来国家已部署调查摸底的　基础上，进一步核实数据，按要求统计、上报。
　　（三）做好退耕还林计划申报工作。2017年25度以上坡耕地梯田和严重污染耕地退耕还林计划必须在2016年10月20日前由县人民政府行文申报省退耕办，因此各相关部门要通力协作，务必将摸底调查结果在10月18日前报县退耕办统计。扩大新一轮退耕还林还草规模是国家促进生态文明建设和可持续发展的战略举措，是推进连片特困地区脱贫致富、稳增长、促政策、调结构、惠民生的重要决策。据初步统计，我县25度以上坡耕地梯田与严重污染耕地面积不下20万亩，同时，农民要求退耕还林的意愿十分迫切。因此，各相关部门和乡镇务必紧扣时间节点，广泛宣传发动，全力推进工作开展。凡因工作不力导致全县数据无法按时上报的，县委政府将严格依规问责。
　　三、抓好冬季造林工作
　　人工造林是有效提高森林覆盖率的重要举措，务必严格遵循营造林的有关技术标准和要求，全面完成年度造林任务。
　　（一）抓好项目造林工作。林业项目实施，既要严把政策关和造林质量关，又要科学规划，项目布局要优先安排到高铁、高速及重要旅游通道两旁和资江风光带可视范围内，要向贫困地区和贫困人群倾斜，要与生态农业产业相结合，确保充分发挥项目建设在我县经济社会发展中的积极作用。一是石漠化综合治理植被恢复工程。按规划设计，今冬明春要完成吉庆、科头、洋溪、孟公四个乡镇新造林8125亩。请相关乡镇和项目实施单位积极配合发改、林业部门做好合同签订、种苗调运、造林指导及抚育管护工作，全面完成年度石漠化造林任务。二是2016年度新一轮退耕还林工程。2016年度省里下达新化退耕还林计划3000亩，请县发改和林业部门按政策规定合理下达计划任务，各项目实施小班是否符合退耕还林条件，请县国土资源部门按退耕还林实施要求予以认定后盖章签字，相关乡镇要及时督促各村按标准搞好已实施退耕还林项目小班的抚育工作，县林业局要及时组织兑现验收，三是补植补造工作。对2015年度的长防林、退耕还林工程及后续产业建设项目、中央财政造林补贴项目等林业重点工程造林，在竣工验收时造林成活率低、苗木保存率不高及没按要求混交其它树种的不合格小班，必须按要求进行补植补造，务必确保在2017年的省检、国检时顺利通过。
　　（二）抓好面上造林工作。一要抓好扶贫村的油茶造林，确保精准扶贫有力推进。二要抓好火烧迹地、采伐迹地的更新造林，为争取下年度的中央财政造林补贴创造先机。各乡镇认真抓好退耕还林政策补助兑现工作，必须按程序进行验收、公示，分户数据及一卡通数据要在11月底前录入财政发放平台，并将电子表格发给县退耕办。林业部门在营造林工作中要切实履行职责，把好造林整地关、苗木供应关、验收质量关，做到不整地不供苗，不合格不验收，确保造林一片成林一片。各乡镇要积极主动，靠前调度，严控造林时间节点，按时完成造林任务；各相关部门要紧密配合，各司其职，各负其责，确保国家项目在我县实施政策不走样，建设质量出精品。
　　四、抓好森林防火工作
　　今年一至九月份，全县共发生火警火灾14起，受灾森林面积700亩，火灾次数、受灾面积均控制在省、市规定的范围内，虽然没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，可是森林防火形势不容乐观。一是森林防火责任制尚未真正落实。主要表现为"两热两冷"，即政府"热"部门"冷"，上头"热"下头"冷"。二是森林防火宣传尚未实现全覆盖，存在"盲区"、"死角"。许多村组坟山、林区的主要路口和火灾多发地段很难见到宣传警示牌，绝大部分中小学校没有开展森林防火教育活动，个别乡镇未及时将森林防火知识读本发放给农户。三是野外火源管理不到位。绝大部分乡镇没有开展野外用火巡查，有的对野外用火视而不见，酿成损失的，不但不上交公安机关处罚，反而出面讲情。四是应急准备不充分。少数值班人员不认真履职，出现信息倒流现象，存在瞒报、漏报现象。部分乡镇森林防火队伍建设流于形式，扑火物资严重缺乏，一旦发生火灾，只能临时召集当地群众扑救。今年我县已发生森林火灾2起，即没有追究失火者法律责任，也没有追究过一名工作不认真履职的干部的责任，存在打击不力，追责不严现象。十月份已进入高火险期，省防火指挥部已连续多次向我县发布黄色预警，稍有不慎，随时有可能发生森林火灾。各乡镇务必高度重视，必须精心组织，周密部署，扎实抓好下阶段森林防火各项工作。
　　（一）逐级落实森林防火工作职责
　　必须按照县委办、县政府办关于进一步明确森林防火工作责任的通知要求，层层签订责任状，实行乡镇干部包村、村干部包组，组干部、护林员包山头地块的包干机制，切实增强各级各部门的责任感、使命感，要组织专门人员开展森林防火督查，对不认真履行森林防火工作职责而引发森林火灾的单位和个人，要按照《新化县森林防火工作责任追究办法》的相关规定，从严追究相关领导和责任人员的责任。
　　（二）全面加强野外火源管理
　　各地要按照省政府办公厅《关于加强森林防火群防群治的工作意见》[2014]23号、《湖南省森林指挥部关于加强野外火源管理工作的意见》和县人民政府安全生产会议要求，结合本地实际制订生产性用火管理办法，规范生产性用火，坚决杜绝野外生产生活用火。重点林区、重点旅游景区要加强对进山人员的检查，严禁带火种上山。各村委会要加强痴、呆、傻等重点人员的监管，落实好监护责任。要组织专门人员加强野外用火巡查，及时消除隐患，对重点地段、重点区域、林区重要设施和设立在林区的民爆仓库、烟花爆竹生产基地要严防死守，确保不发生森林火灾，不引发人员伤亡事故。森林公安机关要组织开展侦破火灾案件的专项行动，从严查处野外用火行为，造成森林火灾的，要从重从快追究相关人员的法律责任。
　　（三）深入开展森林防火宣传
　　要按照省森林防火指挥部"三大一落实"活动和县森林防火指挥部关于开展"森林防火宣传月"活动要求，创新宣传方式，扩大防火宣传的深度和广度，大张旗鼓地开展森林防火宣传，不断提高人民群众的森林防火意识。
　　（四）全力强化应急处置
　　各地要坚决克服麻痹松懈思想，按照有火无火按有火任务、大火小火按大火任务的要求，完善森林防火应急预案，做好扑救森林火灾的各项准备工作。从现在开始，乡镇应急队伍要处于紧急待命状态，一旦发生森林火灾，要做到快速反映，确保在第一时间扑灭。各乡镇主要负责人要第一时间赶赴现场，靠前指挥，要充分发挥村级护林员的作用，做到火灾早发现，早扑救，确保不发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。
　　（五）切实加强值班值守
　　要制订严格的森林防火值班制度，做到24小时不间断值班值守，必须准确、及时掌握火情信息并向县森林防火指挥部报告，为各级领导指挥扑救森林火灾提供基本的决策依据。
五、抓好第三次石漠化监测工作
　　石漠化是国土生态安全的重大隐患，是我县最为严重的生态问题，也是实现绿色增长的主要障碍。全县岩溶地区分布在除槎溪、文田、水车、奉家及两个国有林场以外的所有乡(镇、区、办），总面积289.14万亩，占全县国土面积的52.96%。五年一次的石漠化的监测成果直接影响国家发改委对我县石漠化综合治理资金的安排，县林业局、财政局及相关乡镇务必高度统一思想、强化组织领导、保障必要经费、周密部署安排，扎实推进我县第三次石漠化监测工作开展，确保监测成果评审顺利通过。本次石漠化监测工作的主要任务是：查清我县岩溶土地石漠化的最新状况，切实了解石漠化防治成效，深入分析石漠化土地的动态变化及演变趋势、石漠化危害状况及防治形势、自然和社会经济因素对石漠化过程的影响程度，更新完善石漠化监测地理信息数据库，为我县制定防治对策和编制防治规划提供依据。工作方法是：按照国家林业局有关规定和《湖南省岩溶地区第三次监测工作方案》、《湖南省岩容地区第三次石漠化监测实施细则》的相关标准与要求，采用全球定位系统、地理信息系统和遥感影像"3S"技术与地面调查相结合，林业局牵头，乡镇配合，组织专业技术力量进行。时间节点是：今年11月底前完成外业调查验证，12月完成内、外业质量检查，2017年1月10前提交监测成果。
　　六、抓好候鸟保护工作
　　保护候鸟等野生动物资源是尊重自然、顺应自然、保护自然的必然要求，是大力推进生态文明建设的现实需要。为确保我县候鸟保护工作进一步落到实处，我们一要加大宣传力度。各候鸟迁徙乡镇要利用各种会议和媒体宣传省林业厅、县人民政府关于禁止猎捕野生鸟类的通告，提高广大人民群众保护野生动物、野生鸟类的意识，自觉维护生态平衡，保护生态环境，做到生态共融，和谐共处。二要加强巡护力度。全县重点候鸟迁徙乡镇维山、槎溪、洋溪、科头、石冲口、炉观、古台山、金凤、奉家、琅塘、荣华在候鸟迁徙期间，要安排专人值班值守，切实加大巡护力度，坚决禁止非法猎捕候鸟行为。三要加大打击查处力度。林业森林公安、各乡镇公安派出所、工商等部门要切实履行职责，对非法猎捕、非法经营野生鸟类行为要加大打击查处力度，国家工作人员非法猎捕野生鸟类的，要从重从严查处。
　　七、抓好林改扫尾工作
　　我县集体林权制度改革工作已基本完成，全县发证面积274.53万亩，发证本数 21.1万本。目前，县林业局对全县林权档案资料进行了清理，发现存在以下主要问题：一是林改资料未上交。全县还有201个村没有上交林改资料，其中洋溪镇、圳上镇没交林权资料的村数分别为58个、69个。二是林权资料不完整。全县共计空缺资料编号2332个、村未盖公章7180份、乡镇未盖公章7471份、缺合同书1561份、缺申请表242份、缺勘界表1312份，缺附图11069份。各乡镇要迅速组织力量，认真对照县林业局清理出来的问题进行整改，务必于11月15日前由乡镇人民政府将整改落实情况以书面形式上报县林业局。
　　同志们，以上工作都是生态环境建设的重要内容，是忠实践行生态文明理念的具体体现，责任重大，任务艰巨，既是政治任务，更是惠民工程，事关我县经济社会发展和农村社会大局稳定，各级各部门要严格按照县委、县政府的整体部署，抢抓机遇，真抓实干，扎实推进工作开展，为促进我县经济社会跨越式发展和实现生态文明的宏伟目标而不懈努力！